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從南水北調(diào)到八縱八橫的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從超級(jí)橋梁工程到綜合技術(shù)難度最高的水電站建成，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)業(yè)又全面，是一場(chǎng)聚焦國(guó)力、民生的盛況集合。

但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與民生相融合的領(lǐng)域仍有較多環(huán)節(jié)需要彌補(bǔ)，運(yùn)用新科技、滿(mǎn)足新需求、創(chuàng)造新模式的時(shí)代方向也為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再進(jìn)一步提出要求。

開(kāi)展適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2021年下半年開(kāi)始“適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的理念就被反復(fù)提及，一方面，這將有利于持續(xù)創(chuàng)造、完善社會(huì)生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)提高生產(chǎn)效率、補(bǔ)全短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到積極作用；另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局也將助力后續(xù)包括網(wǎng)絡(luò)、智能等數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)。目前，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前瞻性布局的切入角度，各項(xiàng)政府工作報(bào)告及會(huì)議中都提到了投資資金和實(shí)體建設(shè)兩方面。

1. 投資超前，加強(qiáng)資金保障，推進(jìn)項(xiàng)目落地

2021年，財(cái)政部提出將適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，并于年底提前下達(dá)2022年1.46萬(wàn)億新增專(zhuān)項(xiàng)債額度，重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流等基建項(xiàng)目；2022年政府工作報(bào)告中提出將按要求堅(jiān)持資金和要素跟著項(xiàng)目走，推進(jìn)項(xiàng)目完成。并且提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢，截至2022年3月末，各省份累計(jì)發(fā)行約1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級(jí)財(cái)政部門(mén)累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的68%。

2022年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目32個(gè)，總投資5200億元，主要集中在交通、水利、能源、高新技術(shù)等行業(yè)。此外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開(kāi)、抓緊實(shí)施，同時(shí)帶動(dòng)裝備制造等行業(yè)投資，也將推進(jìn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域建設(shè)?？梢哉f(shuō)，有力的資金保障促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，形成謀劃一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)，切實(shí)發(fā)揮了投資促增長(zhǎng)的作用。

2.設(shè)施超前，是穩(wěn)增長(zhǎng)需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目落地意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2021年，從傳統(tǒng)基建的角度來(lái)看，交通方面，我國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)總里程超過(guò)4萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)總里程超過(guò)16.8萬(wàn)公里，高等級(jí)航道總里程超過(guò)1.6萬(wàn)公里，全國(guó)頒證民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到248個(gè)；建造方面，全國(guó)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工165萬(wàn)套，基本建成205萬(wàn)套，保障性租賃住房開(kāi)工建設(shè)和籌集94萬(wàn)套；水利方面，150項(xiàng)重大水利工程累計(jì)開(kāi)工62項(xiàng)，推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，完成中小河流治理1.1萬(wàn)公里，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條......基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，基本完成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、高端先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家建設(shè)，更為持續(xù)推進(jìn)出疆入藏、沿江沿海沿邊發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)戰(zhàn)略全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

另外，為發(fā)展后續(xù)以數(shù)字化為主的新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)及順應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施如能源、水利、港口等領(lǐng)域的數(shù)字化升級(jí)改造的要求，如5G基站、數(shù)據(jù)中心等通訊相關(guān)建設(shè)也正不斷完善。

2021年，我國(guó)5G建設(shè)保持著適度超前的態(tài)勢(shì)，全國(guó)全年新建5G基站超過(guò)65萬(wàn)個(gè)，累計(jì)142.5萬(wàn)個(gè)，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等眾多新興領(lǐng)域發(fā)展牢固的前提。

同時(shí)，繼“西電東送”“西氣東輸”等工程之后，“東數(shù)西算”工程也正式全面啟動(dòng)。2021年12月，貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)獲得批復(fù)，隨后2022年初，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地也加入了隊(duì)伍。

西部地區(qū)資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力需求的潛力，將大大緩解東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心難以在土地、能源等資源緊張的形勢(shì)下大規(guī)模發(fā)展的問(wèn)題。并且優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，將東部算力需求有序引導(dǎo)至西部，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)由東向西有效轉(zhuǎn)移，更好地促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)、價(jià)值傳遞。在這個(gè)過(guò)程中，華為、騰訊、百度、京東等為代表的主流科技企業(yè)已經(jīng)在相關(guān)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)提前布局，而數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條增長(zhǎng)更將帶動(dòng)一批扎根群眾的民營(yíng)企業(yè)，將技術(shù)通過(guò)企業(yè)服務(wù)實(shí)際應(yīng)用到人民的生活中，讓廣大群眾成為戰(zhàn)略的直接受益者。

生態(tài)、雙碳成為新建設(shè)重點(diǎn)

近年來(lái)，在“綠水青山就是金山銀山”理念的影響下，加之實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)的要求，我國(guó)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也開(kāi)始發(fā)展。

2021年，三江源、大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園正式設(shè)立；大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)深入推進(jìn)，完成造林5400萬(wàn)畝，種草改良4600萬(wàn)畝；新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境、400余個(gè)較大面積排污水體整治，同時(shí)，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型也持續(xù)受到關(guān)注，全國(guó)1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.01億千瓦......我國(guó)生態(tài)建設(shè)取得豐碩成果，解決了發(fā)展過(guò)程中排污管理不到位、城市綠化不足、對(duì)環(huán)境、生態(tài)干擾的問(wèn)題。

節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源循環(huán)利用等方面已然成為新的建設(shè)重點(diǎn)、亮點(diǎn)，完善生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，不僅可以滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要，更將營(yíng)造可持續(xù)、更文明的高質(zhì)量社會(huì)氛圍。

建設(shè)美好未來(lái)

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于世界領(lǐng)先地位，已有如多種先進(jìn)交通工具投入使用，日益現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村突破高度與功能的建筑集群的外部可見(jiàn)工程建設(shè)；更有如立體交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋，城鄉(xiāng)物流升級(jí)，保障生產(chǎn)生活活動(dòng)的水電、排水管道的“隱身”工程，但這并不意味著接下來(lái)的建設(shè)進(jìn)程將趨于緩慢，創(chuàng)造更便捷、宜居、幸福的社會(huì)環(huán)境正是下一步的發(fā)展方向。

發(fā)達(dá)國(guó)家的資金實(shí)力雄厚，但其內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)老舊，很多國(guó)人都有過(guò)走出國(guó)門(mén)卻發(fā)現(xiàn)美國(guó)、英國(guó)就是“大農(nóng)村”或者外國(guó)人喜歡在地鐵里看書(shū)是因?yàn)樗麄儧](méi)有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的調(diào)侃。但值得注意的是，如美國(guó)等西方國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施是在上個(gè)世紀(jì)70年代就全面建成了，并被一直延用至今。雖然現(xiàn)在有些設(shè)施已經(jīng)存在一定程度的損壞或因設(shè)備不夠先進(jìn)而不方便使用的問(wèn)題，但穿越歷史，這些兼具美感與實(shí)用性的基建設(shè)施現(xiàn)在看依舊不過(guò)時(shí)，并且還保留著曾經(jīng)的文化特色，比如英國(guó)建筑的平均壽命是132年、法國(guó)建筑的平均壽命是102年、著名的加州一號(hào)公路也是在上個(gè)世紀(jì)40年代就基本完成了，而相比之下，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻缺少了一份細(xì)膩與情懷，甚至早年還存在“豆腐渣”工程或大面積污染等問(wèn)題。

國(guó)家不計(jì)成本的投入與支持使我國(guó)基建發(fā)展迅速、美好、全面，但還缺乏中國(guó)獨(dú)有的特色和風(fēng)格，因此，未來(lái)的基建不能再一味求快，建設(shè)過(guò)程中的人文關(guān)懷、文化傳承、拓展創(chuàng)新、生態(tài)和諧都是更值得關(guān)注幾大方面。

值得慶幸的是，我國(guó)社會(huì)整體上已經(jīng)意識(shí)到這類(lèi)問(wèn)題，如今的基建不僅更加貼近民生、順應(yīng)民意，長(zhǎng)期可持續(xù)的新發(fā)展理念也貫穿了建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域?？梢韵嘈耪J(rèn)知、思維意識(shí)與思想高度的進(jìn)步加之科技手段的技術(shù)配合，終將指引一切走向更美好的明天。