我們可以從宏觀經(jīng)濟(jì)角度算一算帳：
效益之三：帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益
專家認(rèn)為：在2002年以至未來幾年中，路由器、交換機(jī)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備仍有很大需求，政府機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配套和升級(jí)工作，以此促進(jìn)電子政務(wù)對(duì)政府信息資源的合理利用。此外，隨著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模的不斷膨脹，對(duì)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和后繼服務(wù)的需求將逐漸加大，維護(hù)與后繼服務(wù)將成為電子政務(wù)建設(shè)日常開支的重要方向。
當(dāng)前，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為"十五"規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。目前各地的數(shù)字城市工程，主要投向首選是信息化基礎(chǔ)設(shè)施。比如，為了支持?jǐn)?shù)字北京工程的實(shí)現(xiàn)，北京市宣布未來5年投資1800億于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中300億用于以電子政務(wù)為主的信息化領(lǐng)域，奠定"數(shù)字北京"的基礎(chǔ)。北京市的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
顯然，這種帶動(dòng)作用，非DOTCOM們所能比。實(shí)踐證明，靠企業(yè)行為帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前走不通。只有政府才能從戰(zhàn)略和全局高度，實(shí)行資源的宏觀配置。
效益之四：促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的效益
前一階段電子商務(wù)和企業(yè)信息化中最頭痛的問題，集中在環(huán)境建設(shè)上。比如支付問題，信用問題，安全認(rèn)證問題等。電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后于企業(yè)需求。
這些問題，將在電子政務(wù)中逐步得到解決。例如廣東以應(yīng)用為主導(dǎo)開展電子政務(wù)建設(shè)。在承擔(dān)了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目后，廣東嘗試建設(shè)電子政務(wù)信息安全公共基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)過一年多的努力，已經(jīng)初步建成包括數(shù)字證書中心和密鑰中心等在內(nèi)的電子政務(wù)信息安全系統(tǒng)。"十五"期間，中國電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)就是形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。相信電子商務(wù)平臺(tái)中的許多難題，將依托電子政務(wù)得到解決。
此外中國電子政務(wù)的具體規(guī)劃中，整合信息資源，建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金卡、金審、金盾、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等１２個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將為電子商務(wù)和企業(yè)信息化，提供信息化的行業(yè)環(huán)境，有力地促進(jìn)各行各業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)。
過去，我們一提政府職能轉(zhuǎn)變，就會(huì)想到政府有許多"管不好，管不了，不該管"的事。事實(shí)上，企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下，同樣面對(duì)許多"管不好，管不了，不該管"的事。外部環(huán)境的建造，就是其一。如果企業(yè)過多的資源投入到外部性環(huán)境建設(shè)上，勢(shì)必影響它們核心競(jìng)爭(zhēng)力的鑄造，也不符合社會(huì)分工的要求。電子政務(wù)的一個(gè)重要效益，就表現(xiàn)在它要把企業(yè)"管不好，管不了，不該管"的事承擔(dān)起來，這是擴(kuò)大稅基的工作。
效益之五：促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益
過去，我們光強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)為應(yīng)用服務(wù)，事實(shí)上還有另一面，就是信息化為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。電子政務(wù)作為信息化的一個(gè)主體部分，也承擔(dān)著同樣的使命。
研究表明：如果在未來5年，全國80%以上的政府部門實(shí)現(xiàn)信息化辦公，全國3000多萬公務(wù)員中有60%重新配置1套計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備，則僅PC銷量一項(xiàng)就將達(dá)2500萬臺(tái)（按人均1.2臺(tái)計(jì)算），達(dá)1000億元；按照硬件與軟件之間4：1配比來計(jì)算，則軟件市場(chǎng)容量將達(dá)250億元。兩者合計(jì)，整個(gè)公務(wù)員桌面系統(tǒng)市場(chǎng)的總量將達(dá)到1250億元。
在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件、防殺毒軟件、防火墻、財(cái)務(wù)管理軟件和行業(yè)定制軟件細(xì)分市場(chǎng)中，政府行業(yè)的采購額均在13%以上。由于政府部門對(duì)信息安全要求的特殊性，在防火墻市場(chǎng)中政府所占份額高達(dá)18.4%。由于包括海關(guān)、稅務(wù)、公安在內(nèi)的政府部門的業(yè)務(wù)類型差異較大，因此在行業(yè)定制軟件市場(chǎng)中政府所占比例也高達(dá)15.2%。
電子政務(wù)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的外部效益，主要表現(xiàn)在，可以促進(jìn)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。過去我們備戰(zhàn)備荒，促進(jìn)的都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后，要趕上國際潮流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的調(diào)整和升級(jí)，是無法實(shí)現(xiàn)的。目前，信息產(chǎn)業(yè)正處在從支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，信息業(yè)一旦主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化將重新改寫。這個(gè)效益，利在千秋。
如何更好發(fā)揮電子政務(wù)的效益
我們需要認(rèn)識(shí)，電子政務(wù)的效益，是一個(gè)系統(tǒng)。我們經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜之后，我們鉆進(jìn)去干得忘乎所以，最后把系統(tǒng)的目標(biāo)徹底忘記了。電子政務(wù)的效益十分復(fù)雜，如果腦子一根筋，就會(huì)顧此失彼。要想讓電子政務(wù)效益最大化，我認(rèn)為有兩點(diǎn)需要注意：
第一，要牢記全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。這是電子政務(wù)定位于掌舵職能的核心戰(zhàn)略（CoreStrategy）。在電子政務(wù)中，要排除中間利益對(duì)目標(biāo)的干擾。要把電子政務(wù)的最終"質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)"，始終定位在與人民群眾的"魚水關(guān)系"上，這才是根本。如果江山都坐丟了，要其它效益還有何用？要消除一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為政府只要在電子政務(wù)上多花錢，多干事，就能改進(jìn)績效。事實(shí)上，電子政務(wù)如果光把錢聚焦在改進(jìn)手段本身上，而不是聚焦在目的與手段的校準(zhǔn)上，如果手段本身背離了目的，一切努力只能使手段更有"效率"地偏離目的。因此要避免應(yīng)用信息技術(shù)反而使傳統(tǒng)政務(wù)中的消極的方面固化和加強(qiáng)。
第二，要綜合利用基于激勵(lì)杠桿的后果戰(zhàn)略(ConsequencesStrategy)、基于責(zé)任杠桿的顧客戰(zhàn)略（CustomerStrategy）、基于權(quán)力杠桿的控制戰(zhàn)略（ContralStrategy）和基于文化杠桿的文化戰(zhàn)略(CultureStrategy)，讓電子政務(wù)的技術(shù)手段主動(dòng)去對(duì)準(zhǔn)政務(wù)的目的。要避免這樣的誤區(qū)：認(rèn)為電子政務(wù)就是小政府、大社會(huì)。電子政務(wù)的目標(biāo)，既不是縮減政府規(guī)模（downsizing），也不是減少浪費(fèi)（cuttingwaste），甚至也不在于提高效率（efficiency），而是提高效能（effectiveness）。關(guān)鍵需要弄清傳統(tǒng)政務(wù)與電子政務(wù)，對(duì)公共管理的手段來說的根本區(qū)別。電子政務(wù)真正獨(dú)特之處，只有通過觀察管理成本與管理收益之間的微分關(guān)系，才能看出。電子政務(wù)的效能微分關(guān)系是，邊際成本遞減，邊際收益減增--與傳統(tǒng)政務(wù)效能比切線的斜率不同！這正是電子政務(wù)真正的秘密武器，是先進(jìn)生產(chǎn)力強(qiáng)大之所在。它決定了信息化時(shí)代影響一國生存能力和應(yīng)變能力的政務(wù)效能，為什么越來越從依賴官僚制，轉(zhuǎn)向依靠治理制。
建設(shè)有效益的電子政務(wù)，比我們想象的復(fù)雜。（文/姜奇平）
